《意見》指出，近年來(lái)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機(jī)場(chǎng)超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬(wàn)小時(shí)。但總體上看，我國(guó)通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。

《意見》提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國(guó)產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

此外，《意見》還部署幾個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

——培育通用航空市場(chǎng)

強(qiáng)化交通服務(wù)。發(fā)揮通用航空“小機(jī)型、小航線、小航程”的特點(diǎn)，適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化、高效率的出行需求。

擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。鼓勵(lì)和加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系，提升快速反應(yīng)能力。擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，基本實(shí)現(xiàn)主要林區(qū)航空護(hù)林，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國(guó)土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、通信中繼等領(lǐng)域應(yīng)用。

鼓勵(lì)航空消費(fèi)。推動(dòng)通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個(gè)人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營(yíng)性通用航空，鼓勵(lì)開展航空體育與體驗(yàn)飛行。利用會(huì)展、飛行賽事、航空文化交流等活動(dòng)，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。

——加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)

優(yōu)化規(guī)劃布局。完善綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)整體布局規(guī)劃，做好與各類交通運(yùn)輸方式的相互銜接。在偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便的地區(qū)以及年旅客吞吐量1000萬(wàn)人次以上的樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，改善交通運(yùn)輸條件。在自然災(zāi)害多發(fā)等地區(qū)以及大型城市等人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、反恐處突與公共管理等需要。在航空制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，服務(wù)于工農(nóng)林等通用航空活動(dòng)。在世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、重要體育產(chǎn)業(yè)基地等地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)空中游覽、航空體育、飛行培訓(xùn)等發(fā)展。

合理確定標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。合理確定通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，通用機(jī)場(chǎng)設(shè)施要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀、綠色的原則，在確保運(yùn)行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。

完善審核程序。由省級(jí)發(fā)展改革部門組織編制轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，征得民航地區(qū)管理局、戰(zhàn)區(qū)空軍(空域管理部門)同意，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍。新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，由省級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批(核準(zhǔn))。國(guó)家發(fā)展改革委、中央軍委聯(lián)合參謀部商有關(guān)方面研究建立通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的機(jī)制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)和重點(diǎn)城市群的綜合型通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，保障通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)，打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)所在城市建設(shè)綜合型通用機(jī)場(chǎng)，疏解樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持支線機(jī)場(chǎng)增設(shè)通用航空設(shè)施，拓展業(yè)務(wù)范圍，兼顧區(qū)域通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)綜合保障。鼓勵(lì)通用機(jī)場(chǎng)對(duì)社會(huì)開放并公布機(jī)場(chǎng)以及服務(wù)保障設(shè)施資料信息。引導(dǎo)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共用通用機(jī)場(chǎng)。統(tǒng)籌加快通用航空空管、油料儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)營(yíng)、維修等服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升制造水平。構(gòu)建國(guó)家通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，加快提升國(guó)產(chǎn)化水平，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的通用航空產(chǎn)品。支持大型水陸兩棲飛機(jī)、新能源飛機(jī)、輕型公務(wù)機(jī)、民用直升機(jī)、多用途固定翼飛機(jī)、專業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)以及配套發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)等研制應(yīng)用。推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、廣播式自動(dòng)監(jiān)視等新技術(shù)，研發(fā)適用我國(guó)低空空域通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象與空中交通服務(wù)需求的核心裝備，開展重大適航審定實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，提升行業(yè)運(yùn)行、服務(wù)、安全的管理和技術(shù)水平。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。培育和打造具備國(guó)際先進(jìn)水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，逐步形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，支持眾多中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，發(fā)展先進(jìn)通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設(shè)備。推動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)，促進(jìn)管理改革措施在區(qū)域內(nèi)先行先試。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新配套政策，積極吸引社會(huì)資本，發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

深化國(guó)際合作。積極對(duì)接和吸納國(guó)際通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)通用航空制造、運(yùn)營(yíng)管理、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)，提升我國(guó)通用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造水平。創(chuàng)新國(guó)際合作模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建通用航空國(guó)際研發(fā)合作平臺(tái)及國(guó)際化通用航空工程中心，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)具備比較優(yōu)勢(shì)的通用航空產(chǎn)品“走出去”，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，提升自主品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

——擴(kuò)大低空空域開放

科學(xué)規(guī)劃空域。及時(shí)總結(jié)推廣低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行。研究制定并組織實(shí)施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)(邊)境地帶、空中禁區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)和重點(diǎn)防空目標(biāo)等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域，包括航路航線、進(jìn)近(終端)和機(jī)場(chǎng)管制地帶等民用航空使用空域，確保重要目標(biāo)及民航航班運(yùn)行安全。

優(yōu)化飛行服務(wù)。完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，制定并發(fā)布目視飛行航空?qǐng)D，實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行動(dòng)態(tài)、天氣條件情況，提升低空空域航空情報(bào)、航空氣象、飛行情報(bào)與告警服務(wù)能力。簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批(備案)程序，原則上通用航空用戶僅向一個(gè)空管單位申請(qǐng)或報(bào)備飛行計(jì)劃；涉及管制空域的飛行活動(dòng)，須申請(qǐng)飛行計(jì)劃和空中交通管制許可，長(zhǎng)期飛行計(jì)劃只作一次性申請(qǐng)；僅涉及監(jiān)視空域和報(bào)告空域的飛行計(jì)劃，報(bào)備后即可實(shí)施。

提高審批效率。飛行管制分區(qū)內(nèi)的飛行計(jì)劃申請(qǐng)，應(yīng)在起飛前4小時(shí)提出，審批單位需在起飛前2小時(shí)批復(fù)；超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)在起飛前8小時(shí)提出，審批單位需在起飛前6小時(shí)批復(fù)；跨飛行管制區(qū)的，應(yīng)在起飛前1天15時(shí)前提出，審批單位需在起飛前1天18時(shí)前批復(fù)。監(jiān)視空域飛行計(jì)劃，航空用戶應(yīng)在起飛前2小時(shí)向飛行計(jì)劃受理單位報(bào)備，飛行計(jì)劃受理單位需在起飛前1小時(shí)向空管部門報(bào)備；報(bào)告空域飛行計(jì)劃，航空用戶應(yīng)在起飛前1小時(shí)向飛行計(jì)劃受理單位報(bào)備。對(duì)執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃，應(yīng)隨報(bào)隨批。

——強(qiáng)化全程安全監(jiān)管

加強(qiáng)適航管理。按照現(xiàn)有職責(zé)分工，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)完善通用航空器生產(chǎn)制造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。民航局負(fù)責(zé)完善通用航空器、零部件的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序，提升通用航空器型號(hào)審定能力，加強(qiáng)航空油料的適航管理，實(shí)現(xiàn)適航管理全覆蓋。

確保運(yùn)行安全。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，由國(guó)家空管委辦公室、民航局牽頭，按照“地面管控為主、空中處置為輔”的原則，分類分級(jí)、各司其責(zé)，實(shí)施通用航空器運(yùn)行安全監(jiān)管。民航局負(fù)責(zé)建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電頻率規(guī)劃管理。軍隊(duì)負(fù)責(zé)查證處置空中違法違規(guī)飛行活動(dòng)，公安部門負(fù)責(zé)“落地查人”，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。

規(guī)范市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化進(jìn)口航空器購(gòu)置審批(備案)手續(xù)，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。制定和完善有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，提高通航飛行器的適航能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的通用航空市場(chǎng)。